杨子强
边疆地区是我国对外开放的前沿 ，是展示国家实力和形象的窗口 ，是确保领土清静和生态清静的主要屏障 。习近平总书记在二十届中共中央政治局第十八次整体学习时指出：“推进边疆治理系统和治理能力现代化 ，是中国式现代化的应有之义 。”这一主要论断是对我国边疆治理历史履历的深刻总结与重大立异 ，体现了以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业的基础要求与鲜明特色 ，标记着我们党对边疆治理的纪律性熟悉抵达了新高度 ，为新形势下深入做好边疆治理各项事情、推动边疆地区高质量生长指明晰准确偏向、提供了基础遵照 。
深刻明确这一主要论断蕴含的实践逻辑、理论逻辑、历史逻辑
从实践逻辑看 ，面临天下百年变局和强国建设、民族再起伟业 ，必需推进边疆治理系统和治理能力现代化 。中国共产党在建设之初 ，就把边疆稳固和生长纳入革命纲要 ，在向导革命、建设、刷新的历程中始终重视边疆地区建设 ，边疆地区面目爆发重大转变 ，边疆群众生涯获得显著改善 ，谱写了“党的绚烂照边疆 ，边疆人民心向党”的生动篇章 。党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央着眼治国理政战略全局 ，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列主要论断、重放纵措 ，坚持和完善区域协调生长战略、区域重大战略 ，加速边疆地区高质量生长 ，推动边疆地区同天下一道打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会、迈上周全建设社会主义现代化国家新征程 ，边疆治理取得历史性成绩、爆发历史性厘革 。新征程上 ，海内形状势爆发深刻转变 ，边疆治理使命之沉重亘古未有 ，面临的危害挑战亘古未有 ，对边疆治理的系统性、整体性、协同性提出更高要求 ，必需将推进边疆治理系统和治理能力现代化作为应对危害挑战、赢得历史自动的有力包管 。
从理论逻辑看 ，“边疆地区一个都不可少”体现了中国式现代化的鲜明特色、奇异优势 。现代化是各国人民的配合期待和目的 ，但每个国家都应团结自身现实作出路径选择 。中国式现代化是生齿规模重大的现代化 ，是全体人民配合富足的现代化 ，是物质文明和精神文明相协调的现代化 ，是人与自然协调共生的现代化 ，是走清静生长蹊径的现代化 。这些鲜明特色是由中国奇异的客观条件决议的 ，是由中国社会制度和治国理政理念决议的 ，也是由中国在实现现代化恒久实践中得出的纪律性熟悉决议的 。要实现这样的现代化 ，边疆地区一个都不可少 。凭证第七次天下生齿普查数据 ，我国陆地边疆九省区总生齿为2.845亿 ，约占天下总生齿的1/5 ；140多个陆地领土县中凌驾一半是原国家级贫困县 ，凌驾90个位于国家重点生态功效区 ；近60%的少数民族生齿栖身在边疆地区 ，其中包括一些直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的“直过民族” ；我国陆地同14个国家接壤 ，同8个国家海域相连 。这些因素决议了 ，推进中国式现代化 ，最难题的使命之一在一些边疆民族地区 。只有加速边疆地区现代化建设 ，夯实边疆治理的物质基础 ，提升边疆地区治理效能 ，才华一直解决边疆治理中的问题 。把边疆地区生长纳入中国式现代化战略全局 ，体现了中国式现代化的鲜明特色和奇异优势 。
从历史逻辑看 ，边疆治理始终是国家治理的主要方面 ，我国积累了富厚的治理理念和历史履历 。中国是一个历史悠久的文明古国 ，不但拥有辽阔的中原要地 ，并且拥有广袤的海陆边疆 。“邦畿千里 ，维民所止 。”我国历朝历代都把边疆治理置于主要位置 。秦代设置南�？ぁ⒐鹆挚す芾砹肽系厍� ，汉代设立西域都护府总揽新疆 ，唐代创设了800多个羁縻州府经略边疆 ，元代设宣政院管理西藏 ，明代清代在西南地区改土归流 ，等等 。在历经几千年的探索实践中 ，我国边疆治理积累了富厚的治理理念和历史履历 。好比 ，尊崇“大一统”的理念 ，强调边疆与内地密不可分 ，确保中央政令流通 ；秉持“因俗而治”“齐政修教”的理念 ，强调因地制宜推进边疆治理 ，重视处置惩罚好民族和宗教问题 ；坚持“以文化人”“以德育人”的理念 ，强调增强文化认同 ，等等 。正是在这些主要理念和履历引领下 ，各族先民胼手胝足、披荆斩棘 ，配合开拓了祖国的辽阔领土 ，配合创立了统一的多民族国家 ，配合誊写了绚烂的中国历史 ，配合创立了绚烂的中华文化 ，配合培育了伟大的民族精神 ，塑造出具有突出一连性、立异性、统一性、容纳性、清静性的中华文明 。历史和实践证实 ，边疆稳固安定 ，则国家稳固郁勃 。从这个意义上说 ，边疆治理是我国国家治理能力的主要体现 。
贯彻落实这一主要论断必需重点掌握几对关系
掌握好整体和局部的关系 ，紧扣推进中国式现代化这个主题 。不谋全局者 ，缺乏谋一域 。要坚持系统看法 ，牢靠树立天下一盘棋头脑 ，围绕以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业这一中心使命 ，掌握好“全局之所需”和“一域之所能”的关系 ，用普遍联系的、周全系统的、生长转变的看法剖析边疆各地区优势和短板 ，找准在天下阵势中的战略定位 。要把边疆地区生长纳入中国式现代化战略全局 ，纳入区域协调生长战略、区域重大战略 ，支持边疆地区依托自身条件禀赋 ，鼎力大举生长边疆特色优势工业 ，因地制宜生长新质生产力 ，在融入新生长名堂、融入天下统一大市场中实现自身高质量生长 。要坚持以刷新开放增动力、添活力 ，施展边疆地区沿海、沿边等优势 ，打造形态多样的开放高地 ，形成陆海内外联动、工具双向互济的周全开放名堂 。要坚持有所为有所不为 ，敬畏自然、尊重自然、顺应自然、� ；ぷ匀� ，坚持山水林田湖草沙一体化� ；ず拖低持卫� ，尤其在生态懦弱地区和生态� ；さ厍岢肿吆蒙畔取⒙躺ぶ� 。要聚焦生长不平衡不充分问题 ，坚持城乡融合生长 ，稳步推进以县城为主要载体的新型城镇化建设 ，牢靠拓展脱贫攻坚效果 ，有用避免规� ；灯吨缕� ，周全推进墟落振兴 。要深刻明确边民富、边疆稳的主要意义 ，坚持在生长中包管和改善民生 ，一直改善边疆地区生爆发涯条件 ，加速补齐基础设施和基本公共服务短板 ，推动生长效果惠及民生、凝聚人心 。
掌握很多多少元和一体的关系 ，贯串推进中华民族配合体建设这条主线 。我国是统一的多民族国家 ，中华民族是多民族一直交流来往融会而形成的 。各民族多元一体 ，是老祖宗留给我们的一笔主要财产 ，也是我们国家的主要优势 。民族团结是各族人民的生命线 。我国80%以上的陆地领土线在民族地区 。做好边疆地区民族事情 ，既关乎党的民族事情阵势 ，也是边疆治理的主要基础 。要始终坚持推进中华民族配合体建设这条主线 ，边疆民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等 ，都要牢牢围绕、绝不偏离这条主线 。要普遍践行社会主义焦点价值观 ，深化爱国主义、整体主义、社会主义教育 ，指导边疆地区各族群众牢靠树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、运气与共的配合体理念 ，一直增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同 ，增进铸牢中华民族配合体意识 ，修建中华民族共有精神家园 。要坚持和完善民族区域自治制度 ，逐步完善相关执律例则和差别化区域支持政策 ，依法包管各族群众正当权益 ，一直提高民族事务治理能力和水平 。要突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象 ，周全推广普及国家通用语言文字 ，周全推行使用国家统编课本 ，使各民族人心归聚、精神相依 ，形成人心凝聚、团结奋进的强盛精神纽带 。普遍来往交流融会是推进中华民族配合体建设的主要途径 ，要一连深化民族团结前进建设事情 ，起劲构建互嵌式社会结构和社区情形 ，一直拓宽各民族全方位嵌入的实践路径 ，增进各民族像石榴籽一样牢牢抱在一起 。
掌握好生长和清静的关系 ，守好国家清静和社会稳固这一底线要求 。国门安则国安 ，领土稳则国稳 。维护边疆地区清静和稳固 ，不但是边疆治理和生长的条件 ，并且直接关系国家清静和阵势稳固 ，必需坚定不移贯彻总体国家清静观 ，坚决维护边疆地区国家清静和社会稳固 。要增强下层党建引领 ，完善共建共治共享的社会治理制度 ，一直夯实下层基础 ，提升边疆地区社会治理效能 。要增强维护国家清静能力 ，严肃攻击仇视势力渗透、破损、倾覆、破碎运动 ，一连加大对跨境赌博、电信网络诈骗、毒品、走私、暴恐等涉边违法犯法运动的整治 ，坚决维护口岸领土清静稳固和收支境管理秩序 ，坚决维护宽大人民群众清静和正当利益 。要增强基础设施建设 ，强化科技赋能 ，建设强盛稳固的现代边海防 ，坚决维护领土主权和海洋权益 ，施展党政军警民协力强边固防优势 ，提高卫国戍边整体能力 。
掌握好理论和实践的关系 ，加速建构中国自主的边疆学知识系统 。理论是对实践的凝练和升华 ，也是推进实践立异的先导 。新时代中国边疆治理伟大实践为理论研究提供了丰富土壤 ，要始终坚守马克思主义这个魂脉、中华优异古板文化这个根脉 ，用中国原理总结好中国实践 ，把中国履历提升为中国理论 。学科建设是理论立异的依托 ，要增强边疆史和边疆治理相关的多学科研究 ，掌握边疆治理研究历史与现实交织、时间与空间交织、古板与新兴并重等特点 ，整体思索边疆与内地、陆疆与海域、海内与国际等重大关系 ，深化边疆治理重大理论和现实问题研究 ，突破学科壁垒、增进学科融合、推动学科高质量生长 ，推出更多具有影响力、说服力的研究效果 。要运用好边疆研究效果 ，立异撒播方法、富厚撒播内容 ，拓宽撒播渠道 ，增强国际撒播能力建设 ，充分展现边疆地区加速生长的重大转变和显著效果 ，生动展示边疆地区人民自信自强、团结斗争的优异精神风貌 ，用学术语言讲好新时代中国边疆治理故事 。要打造一支政治态度坚定、理论修养和综合素质过硬的边疆治理研究步队 ，注重引发宽大专家学者的起劲性、自动性、创立性 ，着力增强青年专家学者作育 ，为他们把好偏向、搭建平台、创立时机 ，勉励他们潜心钻研、厚积薄发 ，提出更多具有主体性、原创性的理论看法 ，为建构中国自主的边疆学知识系统作出应有孝顺 。
将这一主要论断的真理力量转化为推动边疆地区高质量生长的生动实践
把党的周全向导落实到边疆治理各方面全历程 。边疆治理是一项系统工程 ，涉及刷新生长稳固、内政外交国防、治党治国治军等方方面面 ，具有高度的政治性、重大的政策性、突出的清静性 。必需深刻熟悉党的向导是推进中国式现代化的基础包管 ，在边疆治理中始终坚持和增强党的周全向导 ，充分验展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用 ，坚决维护党中央权威和集中统一直导 。要准确掌握党中央关于边疆治理重大决议的战略考量 ，增强战略妄想和统筹协调 ，把边疆治理有机融入各方面事业生长 。有关部分要各负其责、勇于继续 ，亲近配合、形成协力 。边疆地区各级党组织要一以贯之同党中央精神对标对表 ，并落实到各项妄想、规则、政策、项目的详细谋划和实验中 ，确保党的理论、蹊径、目的政策和决议安排获得周全贯彻和有用执行 。宽大党员、干部是边疆治理的主要力量 ，要强化使命继续 ，提振做事创业精气神 ，既勇于开拓立异又持之以恒抓好落实 ，既敢拼敢闯又善于团结协作 ，在边疆治理中起劲创立经得起历史、实践和人民磨练的业绩 。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理 ，把制度优势转化为治理效能 。边疆治理是一门科学 ，要深化边疆治理纪律性熟悉 ，掌握其贯串国家治理宏观和微观、目今和久远、特殊和一样平常的主要特点 ，越发注重系统集成、越发注重突出重点、越发注重刷新实效 ，实现高质量生长和高水平清静良性互动 。要在系统治理上下功夫 ，注重强化战略协作、政策协同、机制协同、行动协同 ，增强边疆治理在组织管理、政策妄想、重大刷新、基础建设、试点树模等方面的统筹力度 ，更好推动跨部分、跨领域、跨区域、跨层级联动 ，实现“致宽大而尽精微” 。要在依法治理上下功夫 ，注重运用法治头脑和法治方法推动边疆治理 ，加速推进边疆治理相关执律例则立改废释事情 ，进一步完善边疆治理系统的“四梁八柱” ，施展好执律例则的规范、指导、包管作用 ，起劲实现法安天下、德润人心 。要在综合治理上下功夫 ，注重以问题为靶向、以手艺为支持、以效果为标准 ，顺应边疆治理领域矛盾危害跨界性、关联性、穿透性增强的新趋势 ，完善相互支持、亲近配合、信息共享的联念头制 ，形成问题联治、短板联补、危害联防的优异时势 。要在源头治理上下功夫 ，注重坚持好、生长好新时代“枫桥履历” ，始终坚持党的群众蹊径 ，推动社会治理和服务重心向下层下移 ，把更多资源下沉到下层 ，筑牢维护国家统一、民族团结、边疆稳固的顽强屏障 ，让边疆地区安定协调时势越发牢靠 。
长风吹度玉门关 ，万里边疆展新颜 。新时代新征程 ，增强边疆治理攸关党和人民基础利益、国家和民族前途运气 ，须臾不可松开 。在推进中国式现代化的伟大实践中 ，我们必需深入学习体会、坚决贯彻落实习近平总书记关于边疆治理的主要叙述精神 ，起劲推进边疆治理系统和治理能力现代化 ，一直完善各方面制度机制 ，固基本、扬优势、补短板、强弱项 ，提防化解危害、有用应对挑战 ，推动边疆地区高质量生长 ，团结边疆各族群众共守祖国边防 ，共创中国式现代化优美未来 。
（泉源：人民网－人民日报,作者为中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义头脑研究院研究员）